|
Trong Liên minh Châu Âu (EU), nguyên tắc nhất trí tuyệt đối áp dụng cho một số quyết định, đặc biệt là những quyết định liên quan đến chính sách mở rộng hoặc an ninh. Điều này có nghĩa là mỗi quốc gia thành viên đều có quyền phủ quyết và có thể ngăn chặn các quyết định quan trọng (chẳng hạn, như Hungary và Slovakia đã nhiều lần làm trong các vấn đề liên quan đến Ukraina). Nhu cầu cải cách và bãi bỏ nguyên tắc này đã được thảo luận từ lâu trong Liên minh, nhưng sau chiến thắng của Péter Magyar trong cuộc bầu cử ở Hungary, những lời kêu gọi bãi bỏ nguyên tắc này lại được khơi dậy. Ấn phẩm GORDON có bài viết phân tích nguyên tắc này đã có hiệu lực trong bao lâu, việc bãi bỏ nó có thể ảnh hưởng đến Ukraina như thế nào và khả năng cải cách ra sao.
* Vì sao "cái bẫy" xuất hiện?
Nguyên tắc nhất trí tuyệt đối đã được áp dụng trong EU suốt 60 năm, nó được áp dụng sau cuộc "Khủng hoảng ghế trống". Vào năm 1965, khi tất cả các quyết định vẫn được đưa ra bằng bỏ phiếu đa số, Tổng thống Pháp Charles de Gaulle đã tuyên bố tẩy chay các thể chế của Cộng đồng Kinh tế châu Âu (EEC) do sự bất đồng về chính sách tài trợ nông nghiệp. Các đại diện của Pháp đã không tham dự các cuộc họp của Hội đồng EEC trong vài tháng.
Năm 1966, các nước thành viên đã đồng ý áp dụng nguyên tắc nhất trí tuyệt đối trong các vấn đề quan trọng. Đây được gọi là Thỏa hiệp Luxembourg, giúp giải quyết cuộc khủng hoảng, được coi là một trong những cuộc khủng hoảng lớn nhất mà cộng đồng từng trải qua.
Vào thời điểm đó, Cộng đồng châu Âu bao gồm 6 thành viên: Bỉ, Luxembourg, Hà Lan, Pháp, Tây Đức và Ý.
Kể từ đó, Liên minh đã mở rộng nhiều lần và hiện nay bao gồm 27 quốc gia, mỗi quốc gia, theo giải thích của Euronews, đều có thể sử dụng quyền phủ quyết để ngăn chặn một quyết định của Hội đồng châu Âu và làm tê liệt hoạt động của cơ quan này.
Hơn nữa, theo giải thích trên trang web của Hội đồng châu Âu, cần có sự ủng hộ nhất trí tuyệt đối đối với một số vấn đề chiến lược (đặc biệt là những vấn đề liên quan đến việc mở rộng quyền cho công dân EU và chính sách an ninh).
Nếu một quốc gia bỏ phiếu trắng, điều này không ngăn cản việc đưa ra quyết định.
* Tranh chấp về tính nhất trí tuyệt đối đã lên đến đỉnh điểm.
Euronews ghi nhận việc các nước EU sử dụng quyền phủ quyết đã gia tăng sau cuộc xâm lược Ukraina của Nga. Kênh truyền hình này dẫn lời các chuyên gia cho rằng, các thủ đô đang sử dụng nguyên tắc này như một công cụ để gây áp lực lên Brussels nhằm đạt được những nhượng bộ có lợi cho chính họ.
Điều này đã làm dấy lên những cuộc thảo luận mới về cải cách thể chế trong EU, một nhu cầu đã được nêu ra trong nhiều năm, ví dụ như ở Berlin.
Vào tháng 5 năm 2022, Bộ trưởng Kinh tế kiêm Phó Thủ tướng Đức khi đó là Robert Habeck đã kêu gọi từ bỏ nguyên tắc nhất trí tuyệt đối trong EU để ủng hộ nguyên tắc đa số đủ điều kiện sau các cuộc thảo luận về gói trừng phạt thứ 6 của EU đối với Nga, khi Hungary ngăn chặn các biện pháp trừng phạt này. Mùa thu năm đó, Nghị viện châu Âu đã cáo buộc Hungary lạm dụng nguyên tắc nhất trí tuyệt đối. Hungary, dưới sự lãnh đạo của Viktor Orban, đã ngăn chặn những điều sau đây trong những năm gần đây:
- cung cấp viện trợ cho Ukraina,
- áp dụng các biện pháp trừng phạt chống Nga,
- các vấn đề liên quan đến đàm phán gia nhập EU của Ukraina.
Vào năm 2026, Chủ tịch Ủy ban châu Âu Ursula von der Leyen một lần nữa kêu gọi thay đổi quy trình bỏ phiếu. Bà cho rằng, các nước EU nên có khả năng "thông qua" các chính sách của khối - về các vấn đề có thể bao gồm trừng phạt Nga và quỹ cho Ukraina - bằng đa số, thay vì cho phép các quốc gia riêng lẻ phủ quyết. Bà kêu gọi các chính phủ EU, những nước phải phê duyệt sự thay đổi này, hãy nắm bắt "động lực" được tạo ra bởi sự thay đổi chính quyền ở Hungary.
Cuộc tranh luận về nguyên tắc này đã đến mức không thể bỏ qua, Euronews nhấn mạnh. Kênh truyền hình đã nêu bật điều này vào ngày 30 tháng 3 trong bài báo "Liệu EU có rơi vào cái bẫy của chính mình?", bài báo này đóng vai trò là lời mở đầu cho một cuộc khảo sát về sự cần thiết phải cải cách.
* Khả năng cải cách là bao nhiêu?
Không có câu trả lời dứt khoát cho câu hỏi này. Nguyên tắc này, giống như bất kỳ thông lệ nào khác, đều có thể thay đổi, theo giáo sư luật châu Âu Christoph Hillion: "Vẫn còn phải xem liệu có ý chí chính trị để làm điều đó hay không?". Ông bày tỏ quan điểm này với tờ The New Union Post liên quan đến việc vượt qua quy tắc nhất trí tuyệt đối trong giai đoạn giữa kỳ gia nhập EU, khi Hungary ngăn chặn việc bắt đầu đàm phán về việc Ukraina gia nhập EU. Kết luận của ông không ngụ ý từ bỏ hoàn toàn nguyên tắc này.
Để vượt qua bế tắc chính trị và đảm bảo các giải pháp hiệu quả đòi hỏi có sự thống nhất — một quyết định như vậy phải được thông qua bằng cách nhất trí tuyệt đối. Cũng vào năm 2022, khi các thay đổi quy tắc được thảo luận ở Berlin và Brussels, 13 quốc gia thành viên EU thuộc Đông Âu và Scandinavia đã cảnh báo trong một văn bản chung chống lại "những nỗ lực thiếu cân nhắc và vội vàng nhằm khởi xướng quá trình sửa đổi hiệp ước".
Tờ Politico viết rằng, sáng kiến của bà von der Leyen có thể dẫn đến những tranh cãi nghiêm trọng, vì ngay cả những quốc gia thường ủng hộ EU cũng có thể phản đối "viễn cảnh mất quyền kiểm soát chính sách đối ngoại và đối mặt với khả năng bị buộc phải phê duyệt những quyết định mà họ không đồng ý".
Tờ Politico lưu ý rằng, các phương pháp tiếp cận tương tự như của Orban đang được thể hiện bởi Thủ tướng Slovakia Robert Fico, Thủ tướng Cộng hòa Séc Andrej Babiš, và cựu Tổng thống Bulgaria Rumen Radev, người đang ra tranh cử trong cuộc bầu cử. Tờ báo này cho rằng, danh sách "những kẻ phá hoại" EU, sau Orban, cũng có thể bao gồm cựu Thủ tướng Slovenia Janez Janša, người mà đảng của ông ta về nhì trong cuộc bầu cử Quốc hội, và thậm chí cả Thủ tướng Ý Giorgio Meloni.
* Điều này ảnh hưởng đến Ukraina như thế nào?
Hệ quả của việc từ bỏ nguyên tắc nhất trí tuyệt đối là rõ ràng: việc chặn viện trợ cho Kyiv, áp đặt lệnh trừng phạt đối với Nga, và việc gia nhập EU sẽ không còn phụ thuộc vào ý chí chính trị hay lợi ích của một quốc gia duy nhất.
Tuy nhiên, đây có thể là một điều kiện khác cho việc Ukraina gia nhập Liên minh châu Âu: vào tháng 11 năm 2022, Jörg Kukis, cố vấn của Thủ tướng Đức lúc bấy giờ Olaf Scholz, tuyên bố rằng, Berlin sẽ chỉ đồng ý mở rộng EU nếu các cải cách được thực hiện.
"Chính phủ Đức có lập trường rất rõ ràng về vấn đề này, và câu trả lời là chúng ta cần cải cách thể chế. Ít nhất là đồng thời với việc mở rộng", - Euractiv dẫn lời ông nói.
BTV "NGƯỜI VIỆT KYIV" biên dịch
|
.jpg)
 (1).gif)
